霸州市行政审批局

2023年法治建设工作情况报告

2023 年，霸州市行政审批局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，中共河北省委、河北省人民政府印发的《河北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，廊坊市人民政府办公室印发的《廊坊市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》和中共霸州市委霸州市人民政府印发的《霸州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的制度保障作用，我市政务服务质量得到显著提升。现将年度法治建设工作情况报告如下。

一、坚持学法尊法，法治思维能力全面增强

（一）强化法治思维培育。 通过集体学习宪法、二十大会议精神、习近平关于法治的重要论述和讲话精神等，特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及省、市法治政府实施纲要，结合行政审批工作实际，全面推进依法行政和法治机关建设，提升领导干部法律素养，把对法律的尊崇和敬畏转化成以法治思维和法治方式推动工作的根本遵循。

（二）精心谋划法治工作。坚持把党的领导贯彻落实到推进法治建设全过程， 把法治建设放在政务服务改革全局中统筹部署， 将审批制度改革、社会信用体系建设、 “ 互联网 + 政务服务 ”、  “ 互联网 + 监管 ” 和 “ 好差评 ”等工作列为我局重点内容， 为加速推进政务服务治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。

二、坚持依法行政，法治机关建设基础夯实

    （一）开展规范性文件清理工作，切实提高重大行政决策能力。 根据市政府清理文件要求，就清理工作范围、做法、方式进行了明确。按照“谁起草，谁负责提出清理意见”的原则，对我局制发的现行有效的规范性文件进行了全面清理核对，梳理形成我局规范性文件清理结果统计表，对纳入清理范围的市政府及部门行政规范性文件，提出予以保留、修改、废止或宣布失效的清理意见和建议，有效提高各项决策的合法性和科学性。

（二）扎实推进行政执法 “ 三项制度 ” ，坚决做到公开透明合法。 更新了《霸州市行政审批局行政许可案卷评查评分办法》，就评查原则、方式、等级以及运用结果等进行更新，形成了更加具体、规范的评分办法。继续按照《行政许可案卷评查评分细则》对案卷申请、受理、审查、决定、送达回证等全阶段开展案卷评查工作，进一步规范行政许可行为，提高行政许可执法水平，确保严格规范公正文明执法，促进依法行政。同时开展我局执法人员的核查清理、法律培训和资格考试等工作，进一步促进严格规范文明执法。

（三）严格落实普法责任制，加大普法宣传力度。 广泛开展《宪法》、《民法典》以及《行政许可法》的宣传活动，营造广大干部群众知法懂法的良好氛围 。

三、坚持依法履职，政务服务改革提质增效

（一）商事制度改革持续深化，政府职能加快转变。一是 进一步压缩企业开办时间。企业开办可在四小时内办结，其中企业登记、社保登记两个环节在1小时内完成，印章刻制、发票申领、公积金登记、银行预约开户等环节在3个小时内办结。二是深化“证照分离”改革。在全市层面对68项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式进行改革。通过落实此项改革，总体审批时限又进一步得到压减，审批效率进一步提高，市场主体发展活力得到有效激发。

（二）工程建设项目审批制度改革不断优化，市场活力得到有效激发。 不断强化工程建设项目并联审批。在全市工程建设项目审批中推行“四个一、五联合”并联审批模式。“四个一”即一站网办、一体服务、多规合一、多测合一。“五联合”即联合审查方案、联合审定图纸、联合手续办理、联合测绘检测、联合竣工验收。持续优化工程建设项目审批流程。在原有的6类流程图基础上，精细化制订了11类工程建设项目审批流程图。工业项目审批实施全流程网办，将4个阶段审批流程压缩为3个阶段，总体审批时限压缩至29个工作日；房地产建设项目审批实施全流程网办，取得国有土地手续后100天内办结施工许可证；实行工程建设项目审批容缺预审，在基本审批条件具备、材料主件齐全，容缺非关键性材料，先予以预审，待申请人在承诺时限内将材料补齐后，做出审批决定。切实提高审批效率和企业群众获得感，推行“拿地即开工”模式。印发《霸州市社会投资新建产业项目拿地即开工审批改革工作方案（试行）》，在全市范围开展拿地即开工审批改革，产业项目在拿地前先进行模拟审批，签订土地出让合同并缴纳相关费用后，一次性领取项目核准意见、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证，实现“拿地即开工”，确保项目“早开工”。规范工改专区运行。升级维护工程建设项目审批系统，推动所有涉项单位的所有审批事项全部在系统中运行，杜绝体外循环、暗箱操作，提高并联审批和联合验收率。

（三）政务服务向基层延伸，打通了服务群众 “ 最后一公里 ” 。不断推进一体化政务服务平台向乡村两级延伸，已完成乡、村两级政务服务事项认领工作，为基层政务服务机构创建了账号，政务外网线路已经铺设至15个乡镇（区、办），382个村（社区）综合服务站全部接入互联网。已布设“裕农通”政务服务智能终端225台，在各级政务服务大厅及银行、邮政、供销等公共场所布设了政务服务集成自助终端，打造村级（社区）政务服务示范点30处。积极开展“政策找人、服务上门”活动。推进供销社等第三方机构进驻我市村（社区）综合服务站，建立了以乡镇综合服务中心为中枢，村（社区）综合服务站为服务终端的政务服务体系，通过“互联网+”的服务形式切实解决好服务群众最后一公里问题。与民政、卫健、医保等相关单位建立了工作联系，进一步梳理服务事项86项，制发了文件和事项清单。截止目前，已开展“政策找人、服务上门”服务事项15类共计1123件。

（四）进一步提升网上政务服务水平。按照省政务办的要求，对已经上线到河北省政务服务事项平台中属于县级的事项进行认领、按照政务服务事项要素填报规范编制实施清单、并在河北省政务服务网上进行公示。目前我市已公示政务服务事项1724项，发布率100%；为进一步提升审批服务效能减少企业群众跑腿次数，我市1724项政务服务事项已全部开通 “全流程网办”并且达到四星标准，充分实现了让群众少跑腿、让数据多跑路。依托国家“互联网+监管”系统，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。不断强化电子印章、电子证照应用，为大力实施政务服务便民利企工程、提升在线办事水平和政务服务效能，为政务信息跨部门共享共用，打下坚实基础。与河北CA公司合作开展了政务服务电子认证项目。目前，我市电子印章申请工作已基本完成，14个乡镇(含村街)、37个市直部门共制作电子签章1153枚（其中有547枚电子印章、606枚电子手签章），实现了市、乡、村三级政务服务部门电子印章全覆盖工作目标。积极协同相关部门整理统计证照历史信息，上传证照库系统形成电子证照，霸州已经归集有效证照126种，共计96174个。持续提升“冀时办”服务能力，进一步方便群众办事、实现“便捷办”、“指尖办”。

（五）信用体系建设成效明显，基础作用不断夯实。一是贯彻落实各级党委、政府关于社会信用体系建设工作的政策要求，在市委、市政府的大力支持下，从加强基础能力建设、加强政务诚信建设、加强企业诚信建设、提升信用监管效能等方面，持续强化社会信用体系建设，使霸州在全国383个参评县级市中的城市信用综合排名由2022年4月份362名，提升到现在的12名，近12个月以来一直稳定保持在50名以内。实现了全市信用监测排名增比进位。二是按照《全市一体化信用信息资源目录》做好信用信息归集共享，依托廊坊市信用信息综合服务平台，累计报送信用承诺信息信息11万余条。“双公示”信息52728条，其中行政许可50079条，行政处罚2649条，五类行政管理信息做到了应归尽归，进一步扩大六类特定信息中水和燃气归集企业覆盖范围,归集上报燃气信息、水费信息15万余条。重点人群、合同履约、联合惩戒、仓储物流等信息归集1万余条。三是大力推行市场主体歇业备案制度，降低了市场主体维持成本，让因经营困难而暂时无法开展经营活动的市场主体“喘口气”，歇业累计最长期限不超过3年，如果需要恢复经营，市场主体直接在国家企业信用信息系统上进行公示即可。通过“霸州市行政审批局”、“霸州发布”等公众号进行大力宣传，让市场主体广泛知晓。目前，已有7户企业办理歇业备案登记，其中两户已经恢复经营，还有5户企业处于歇业状态，最大程度保证企业经营的连续性。四是充分运用省政务办全省企业信用评价结果分类，有机融合企业信用风险分级分类与“双随机一公开”监管结合，对全市26622家企业实施四类管理，依法依规予以激励或惩戒，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次，实施差异化监管措施。对信用风险低（A类）的企业，除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，可合理降低抽查比例和频次；对信用风险一般（B类）的企业，按照常规比例和频次开展抽查；对信用风险较高（C类）的企业，适当提高抽查比例和频次；对信用风险高（D类）的企业，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，对重点检查事项实施全覆盖抽查。通过信用风险差异化监管， B、C、D类企业问题发现远高于往年平均的问题发现率，信用风险分类监管效能初步显现。2023年全市各部门通过信用风险分类开展了包括特种设备、价格、知识产权、食品生产、强制性产品认证、产品质量等内容的系统内部随机抽查1133次，涉及市场主体2272户，通过实施风险差异化监管，切实做到了对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”，充分发挥监管效能最优化，实现“进一次门，查多项事”，减少对市场主体的干扰，营造宽松、公平的市场环境。五是按照《霸州市政务失信专项整治工作方案》，开展政务失信专项整治行动，重点排查招商引资、政府投资、政府采购、政府债务融资等领域的失信行为，坚决纠正新官不理旧账、击鼓传花、违约毁约、欺商骗企等政务失信行为，树立诚信清廉政府形象，优化我市营商环境，截止目前我市以上重点领域无失信行为。

（六）加强招投标管理和公共资源交易监督，营造公平竞争市场环境。已实现全流程电子化交易和远程异地评标常态化开展。2023年截至目前本级交易中心完成全流程电子化交易项目264个，完成全流程电子化+远程异地评标项目264个，配合廊坊市公共资源交易中心和兄弟市县完成远程异地评标项目97个。通过持续提升全流程电子化不见面开评标系统、远程异地评标系统、电子档案系统、CA互认平台、跨区域互认、电子保函（保证保险）系统的应用，实现了进场项目受理、组织、评审、见证各环节的线上办理，公共资源交易领域“一次不用跑”，真正为市场主体带来便利。

（七）政务服务效能监督不断加强。一是及时处理中国政府网、市长专线等投诉留言平台，留言投诉件都及时做到接收、转办、核查、回复等工作，并督促相关责任部门确保问题得到有效解决及整改。二是坚持开展政务服务“好差评”活动。为了解企业和群众诉求，接受社会监督，改进政务服务，提升工作效能，优化营商环境，开展政务服务“好差评”工作。三是采用评价器、评价二维码、服务台意见箱等多种方式，引导群众对窗口服务进行评价，实行线下“一次一评”；利用河北政务服务网、“冀时办”APP上的评价功能，引导网上办事群众对每个业务进行评价，实行线上“一事一评”。

四、工作反思和规划

我局在推进法治建设工作中虽然取得了一定的成效，但仍然存在不足之处，主要表现在：一是法治建设方面，少数人对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强，法治宣传教育不够深入。二是各项工作制度还需要进一步完善。2024年，我局将认真贯彻党的二十大会议精神，坚持 以习近平法治思想为指导，全面落实省、市全面依法治国决策部署和市委全面依法治市工作要求。一是持续深化商事制度改革。二是持续加快工程建设项目审批制度改革步伐。三是持续提高“互联网+政务服务”能力。四是持续提高公共资源交易便利度。五是持续提升社会信用体系建设水平。六是持续提高政务服务水平。坚持在法治轨道上推动政务服务改革实现高质量发展，为建设经济强市美丽霸州贡献力量。

                                                                                                                             霸州市行政审批局

                                                                                                                           2024年3月20日